《重大(dà)行政決策程序暫行條例》 中華人(rén)民共和(hé)國國務院令 第713号

李克強簽署國務院令
公布《重大(dà)行政決策程序暫行條例》

中華人(rén)民共和(hé)國國務院令
第713号

現公布《重大(dà)行政決策程序暫行條例》，自2019年9月(yuè)1日起施行。

             總理(lǐ) 李克強

              2019年4月(yuè)20日

重大(dà)行政決策程序暫行條例

第一章(zhāng)　總　　則

第一條　爲了(le)健全科學、民主、依法決策機制，規範重大(dà)行政決策程序，提高(gāo)決策質量和(hé)效率，明(míng)确決策責任，根據憲法、地方各級人(rén)民代表大(dà)會和(hé)地方各級人(rén)民政府組織法等規定，制定本條例。

第二條　縣級以上地方人(rén)民政府（以下(xià)稱決策機關）重大(dà)行政決策的(de)作出和(hé)調整程序，适用(yòng)本條例。

第三條　本條例所稱重大(dà)行政決策事項（以下(xià)簡稱決策事項）包括：

（一）制定有關公共服務、市場(chǎng)監管、社會管理(lǐ)、環境保護等方面的(de)重大(dà)公共政策和(hé)措施；

（二）制定經濟和(hé)社會發展等方面的(de)重要規劃；

（三）制定開發利用(yòng)、保護重要自然資源和(hé)文化(huà)資源的(de)重大(dà)公共政策和(hé)措施；

（四）決定在本行政區(qū)域實施的(de)重大(dà)公共建設項目；

（五）決定對(duì)經濟社會發展有重大(dà)影(yǐng)響、涉及重大(dà)公共利益或者社會公衆切身利益的(de)其他(tā)重大(dà)事項。

法律、行政法規對(duì)本條第一款規定事項的(de)決策程序另有規定的(de)，依照(zhào)其規定。财政政策、貨币政策等宏觀調控決策，政府立法決策以及突發事件應急處置決策不适用(yòng)本條例。

決策機關可(kě)以根據本條第一款的(de)規定，結合職責權限和(hé)本地實際，确定決策事項目錄、标準，經同級黨委同意後向社會公布，并根據實際情況調整。

第四條　重大(dà)行政決策必須堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，全面貫徹黨的(de)路線方針政策和(hé)決策部署，發揮黨的(de)領導核心作用(yòng)，把黨的(de)領導貫徹到重大(dà)行政決策全過程。

第五條　作出重大(dà)行政決策應當遵循科學決策原則，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，堅持從實際出發，運用(yòng)科學技術和(hé)方法，尊重客觀規律，适應經濟社會發展和(hé)全面深化(huà)改革要求。

第六條　作出重大(dà)行政決策應當遵循民主決策原則，充分(fēn)聽(tīng)取各方面意見，保障人(rén)民群衆通(tōng)過多(duō)種途徑和(hé)形式參與決策。

第七條　作出重大(dà)行政決策應當遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策内容符合法律、法規和(hé)規章(zhāng)等規定。

第八條　重大(dà)行政決策依法接受本級人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會的(de)監督，根據法律、法規規定屬于本級人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會討(tǎo)論決定的(de)重大(dà)事項範圍或者應當在出台前向本級人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會報告的(de)，按照(zhào)有關規定辦理(lǐ)。

上級行政機關應當加強對(duì)下(xià)級行政機關重大(dà)行政決策的(de)監督。審計機關按照(zhào)規定對(duì)重大(dà)行政決策進行監督。

第九條　重大(dà)行政決策情況應當作爲考核評價決策機關及其領導人(rén)員(yuán)的(de)重要内容。

第二章(zhāng)　決策草(cǎo)案的(de)形成

第一節　決策啓動

第十條　對(duì)各方面提出的(de)決策事項建議(yì)，按照(zhào)下(xià)列規定進行研究論證後，報請決策機關決定是否啓動決策程序：

（一）決策機關領導人(rén)員(yuán)提出決策事項建議(yì)的(de)，交有關單位研究論證；

（二）決策機關所屬部門或者下(xià)一級人(rén)民政府提出決策事項建議(yì)的(de)，應當論證拟解決的(de)主要問題、建議(yì)理(lǐ)由和(hé)依據、解決問題的(de)初步方案及其必要性、可(kě)行性等；

（三）人(rén)大(dà)代表、政協委員(yuán)等通(tōng)過建議(yì)、提案等方式提出決策事項建議(yì)，以及公民、法人(rén)或者其他(tā)組織提出書(shū)面決策事項建議(yì)的(de)，交有關單位研究論證。

第十一條　決策機關決定啓動決策程序的(de)，應當明(míng)确決策事項的(de)承辦單位（以下(xià)簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大(dà)行政決策草(cǎo)案的(de)拟訂等工作。決策事項需要兩個(gè)以上單位承辦的(de)，應當明(míng)确牽頭的(de)決策承辦單位。

第十二條　決策承辦單位應當在廣泛深入開展調查研究、全面準确掌握有關信息、充分(fēn)協商協調的(de)基礎上，拟訂決策草(cǎo)案。

決策承辦單位應當全面梳理(lǐ)與決策事項有關的(de)法律、法規、規章(zhāng)和(hé)政策，使決策草(cǎo)案合法合規、與有關政策相銜接。

決策承辦單位根據需要對(duì)決策事項涉及的(de)人(rén)财物(wù)投入、資源消耗、環境影(yǐng)響等成本和(hé)經濟、社會、環境效益進行分(fēn)析預測。

有關方面對(duì)決策事項存在較大(dà)分(fēn)歧的(de)，決策承辦單位可(kě)以提出兩個(gè)以上方案。

第十三條　決策事項涉及決策機關所屬部門、下(xià)一級人(rén)民政府等單位的(de)職責，或者與其關系緊密的(de)，決策承辦單位應當與其充分(fēn)協商；不能取得(de)一緻意見的(de)，應當向決策機關說明(míng)争議(yì)的(de)主要問題，有關單位的(de)意見，決策承辦單位的(de)意見、理(lǐ)由和(hé)依據。

第二節　公衆參與

第十四條　決策承辦單位應當采取便于社會公衆參與的(de)方式充分(fēn)聽(tīng)取意見，依法不予公開的(de)決策事項除外。

聽(tīng)取意見可(kě)以采取座談會、聽(tīng)證會、實地走訪、書(shū)面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多(duō)種方式。

決策事項涉及特定群體利益的(de)，決策承辦單位應當與相關人(rén)民團體、社會組織以及群衆代表進行溝通(tōng)協商，充分(fēn)聽(tīng)取相關群體的(de)意見建議(yì)。

第十五條　決策事項向社會公開征求意見的(de)，決策承辦單位應當通(tōng)過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公衆知曉的(de)途徑，公布決策草(cǎo)案及其說明(míng)等材料，明(míng)确提出意見的(de)方式和(hé)期限。公開征求意見的(de)期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的(de)，公開征求意見時(shí)應當予以說明(míng)。

對(duì)社會公衆普遍關心或者專業性、技術性較強的(de)問題，決策承辦單位可(kě)以通(tōng)過專家訪談等方式進行解釋說明(míng)。

第十六條　決策事項直接涉及公民、法人(rén)、其他(tā)組織切身利益或者存在較大(dà)分(fēn)歧的(de)，可(kě)以召開聽(tīng)證會。法律、法規、規章(zhāng)對(duì)召開聽(tīng)證會另有規定的(de)，依照(zhào)其規定。

決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會的(de)其他(tā)單位應當提前公布決策草(cǎo)案及其說明(míng)等材料，明(míng)确聽(tīng)證時(shí)間、地點等信息。

需要遴選聽(tīng)證參加人(rén)的(de)，決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會的(de)其他(tā)單位應當提前公布聽(tīng)證參加人(rén)遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關各方都有代表參加聽(tīng)證會。聽(tīng)證參加人(rén)名單應當提前向社會公布。聽(tīng)證會材料應當于召開聽(tīng)證會7日前送達聽(tīng)證參加人(rén)。

第十七條　聽(tīng)證會應當按照(zhào)下(xià)列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草(cǎo)案、依據和(hé)有關情況；

（二）聽(tīng)證參加人(rén)陳述意見，進行詢問、質證和(hé)辯論，必要時(shí)可(kě)以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明(míng)；

（三）聽(tīng)證參加人(rén)确認聽(tīng)證會記錄并簽字。

第十八條　決策承辦單位應當對(duì)社會各方面提出的(de)意見進行歸納整理(lǐ)、研究論證，充分(fēn)采納合理(lǐ)意見，完善決策草(cǎo)案。

第三節　專家論證

第十九條　對(duì)專業性、技術性較強的(de)決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可(kě)行性、科學性等，并提供必要保障。

專家、專業機構應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對(duì)所知悉的(de)國家秘密、商業秘密、個(gè)人(rén)隐私依法履行保密義務；提供書(shū)面論證意見的(de)，應當署名、蓋章(zhāng)。

第二十條　決策承辦單位組織專家論證，可(kě)以采取論證會、書(shū)面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性、代表性和(hé)中立性，注重選擇持不同意見的(de)專家、專業機構，不得(de)選擇與決策事項有直接利害關系的(de)專家、專業機構。

第二十一條　省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府應當建立決策咨詢論證專家庫，規範專家庫運行管理(lǐ)制度，健全專家誠信考核和(hé)退出機制。

市、縣級人(rén)民政府可(kě)以根據需要建立決策咨詢論證專家庫。

決策機關沒有建立決策咨詢論證專家庫的(de)，可(kě)以使用(yòng)上級行政機關的(de)專家庫。

第四節　風險評估

第二十二條　重大(dà)行政決策的(de)實施可(kě)能對(duì)社會穩定、公共安全等方面造成不利影(yǐng)響的(de)，決策承辦單位或者負責風險評估工作的(de)其他(tā)單位應當組織評估決策草(cǎo)案的(de)風險可(kě)控性。

按照(zhào)有關規定已對(duì)有關風險進行評價、評估的(de)，不作重複評估。

第二十三條　開展風險評估，可(kě)以通(tōng)過輿情跟蹤、重點走訪、會商分(fēn)析等方式，運用(yòng)定性分(fēn)析與定量分(fēn)析等方法，對(duì)決策實施的(de)風險進行科學預測、綜合研判。

開展風險評估，應當聽(tīng)取有關部門的(de)意見，形成風險評估報告，明(míng)确風險點，提出風險防範措施和(hé)處置預案。

開展風險評估，可(kě)以委托專業機構、社會組織等第三方進行。

第二十四條　風險評估結果應當作爲重大(dà)行政決策的(de)重要依據。決策機關認爲風險可(kě)控的(de)，可(kě)以作出決策；認爲風險不可(kě)控的(de)，在采取調整決策草(cǎo)案等措施确保風險可(kě)控後，可(kě)以作出決策。

第三章(zhāng)　合法性審查和(hé)集體討(tǎo)論決定

第一節　合法性審查

第二十五條　決策草(cǎo)案提交決策機關討(tǎo)論前，應當由負責合法性審查的(de)部門進行合法性審查。不得(de)以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草(cǎo)案未經合法性審查或者經審查不合法的(de)，不得(de)提交決策機關討(tǎo)論。對(duì)國家尚無明(míng)确規定的(de)探索性改革決策事項，可(kě)以明(míng)示法律風險，提交決策機關討(tǎo)論。

第二十六條　送請合法性審查，應當提供決策草(cǎo)案及相關材料，包括有關法律、法規、規章(zhāng)等依據和(hé)履行決策法定程序的(de)說明(míng)等。提供的(de)材料不符合要求的(de)，負責合法性審查的(de)部門可(kě)以退回，或者要求補充。

送請合法性審查，應當保證必要的(de)審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

第二十七條　合法性審查的(de)内容包括：

（一）決策事項是否符合法定權限；

（二）決策草(cǎo)案的(de)形成是否履行相關法定程序；

（三）決策草(cǎo)案内容是否符合有關法律、法規、規章(zhāng)和(hé)國家政策的(de)規定。

第二十八條　負責合法性審查的(de)部門應當及時(shí)提出合法性審查意見，并對(duì)合法性審查意見負責。在合法性審查過程中，應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據合法性審查意見進行必要的(de)調整或者補充。

第二節　集體討(tǎo)論決定和(hé)決策公布

第二十九條　決策承辦單位提交決策機關討(tǎo)論決策草(cǎo)案，應當報送下(xià)列材料：

（一）決策草(cǎo)案及相關材料，決策草(cǎo)案涉及市場(chǎng)主體經濟活動的(de)，應當包含公平競争審查的(de)有關情況；

（二）履行公衆參與程序的(de)，同時(shí)報送社會公衆提出的(de)主要意見的(de)研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的(de)，同時(shí)報送專家論證意見的(de)研究采納情況；

（四）履行風險評估程序的(de)，同時(shí)報送風險評估報告等有關材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要報送的(de)其他(tā)材料。

第三十條　決策草(cǎo)案應當經決策機關常務會議(yì)或者全體會議(yì)討(tǎo)論。決策機關行政首長(cháng)在集體討(tǎo)論的(de)基礎上作出決定。

討(tǎo)論決策草(cǎo)案，會議(yì)組成人(rén)員(yuán)應當充分(fēn)發表意見，行政首長(cháng)最後發表意見。行政首長(cháng)拟作出的(de)決定與會議(yì)組成人(rén)員(yuán)多(duō)數人(rén)的(de)意見不一緻的(de)，應當在會上說明(míng)理(lǐ)由。

集體討(tǎo)論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明(míng)。

第三十一條　重大(dà)行政決策出台前應當按照(zhào)規定向同級黨委請示報告。

第三十二條　決策機關應當通(tōng)過本級人(rén)民政府公報和(hé)政府網站以及在本行政區(qū)域内發行的(de)報紙等途徑及時(shí)公布重大(dà)行政決策。對(duì)社會公衆普遍關心或者專業性、技術性較強的(de)重大(dà)行政決策，應當說明(míng)公衆意見、專家論證意見的(de)采納情況，通(tōng)過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的(de)除外。

第三十三條　決策機關應當建立重大(dà)行政決策過程記錄和(hé)材料歸檔制度，由有關單位将履行決策程序形成的(de)記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

第四章(zhāng)　決策執行和(hé)調整

第三十四條　決策機關應當明(míng)确負責重大(dà)行政決策執行工作的(de)單位（以下(xià)簡稱決策執行單位），并對(duì)決策執行情況進行督促檢查。決策執行單位應當依法全面、及時(shí)、正确執行重大(dà)行政決策，并向決策機關報告決策執行情況。

第三十五條　決策執行單位發現重大(dà)行政決策存在問題、客觀情況發生重大(dà)變化(huà)，或者決策執行中發生不可(kě)抗力等嚴重影(yǐng)響決策目标實現的(de)，應當及時(shí)向決策機關報告。

公民、法人(rén)或者其他(tā)組織認爲重大(dà)行政決策及其實施存在問題的(de)，可(kě)以通(tōng)過信件、電話(huà)、電子郵件等方式向決策機關或者決策執行單位提出意見建議(yì)。

第三十六條　有下(xià)列情形之一的(de)，決策機關可(kě)以組織決策後評估，并确定承擔評估具體工作的(de)單位：

（一）重大(dà)行政決策實施後明(míng)顯未達到預期效果；

（二）公民、法人(rén)或者其他(tā)組織提出較多(duō)意見；

（三）決策機關認爲有必要。

開展決策後評估，可(kě)以委托專業機構、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的(de)單位除外。

開展決策後評估，應當注重聽(tīng)取社會公衆的(de)意見，吸收人(rén)大(dà)代表、政協委員(yuán)、人(rén)民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策後評估結果應當作爲調整重大(dà)行政決策的(de)重要依據。

第三十七條　依法作出的(de)重大(dà)行政決策，未經法定程序不得(de)随意變更或者停止執行；執行中出現本條例第三十五條規定的(de)情形、情況緊急的(de)，決策機關行政首長(cháng)可(kě)以先決定中止執行；需要作出重大(dà)調整的(de)，應當依照(zhào)本條例履行相關法定程序。

第五章(zhāng)　法律責任

第三十八條　決策機關違反本條例規定的(de)，由上一級行政機關責令改正，對(duì)決策機關行政首長(cháng)、負有責任的(de)其他(tā)領導人(rén)員(yuán)和(hé)直接責任人(rén)員(yuán)依法追究責任。

決策機關違反本條例規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大(dà)損失、惡劣影(yǐng)響的(de)，應當倒查責任，實行終身責任追究，對(duì)決策機關行政首長(cháng)、負有責任的(de)其他(tā)領導人(rén)員(yuán)和(hé)直接責任人(rén)員(yuán)依法追究責任。

決策機關集體討(tǎo)論決策草(cǎo)案時(shí)，有關人(rén)員(yuán)對(duì)嚴重失誤的(de)決策表示不同意見的(de)，按照(zhào)規定減免責任。

第三十九條　決策承辦單位或者承擔決策有關工作的(de)單位未按照(zhào)本條例規定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職渎職、弄虛作假的(de)，由決策機關責令改正，對(duì)負有責任的(de)領導人(rén)員(yuán)和(hé)直接責任人(rén)員(yuán)依法追究責任。

第四十條　決策執行單位拒不執行、推诿執行、拖延執行重大(dà)行政決策，或者對(duì)執行中發現的(de)重大(dà)問題瞞報、謊報或者漏報的(de)，由決策機關責令改正，對(duì)負有責任的(de)領導人(rén)員(yuán)和(hé)直接責任人(rén)員(yuán)依法追究責任。

第四十一條　承擔論證評估工作的(de)專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和(hé)本條例規定的(de)，予以通(tōng)報批評、責令限期整改；造成嚴重後果的(de)，取消評估資格、承擔相應責任。

第六章(zhāng)　附　　則

第四十二條　縣級以上人(rén)民政府部門和(hé)鄉級人(rén)民政府重大(dà)行政決策的(de)作出和(hé)調整程序，參照(zhào)本條例規定執行。

第四十三條　省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府根據本條例制定本行政區(qū)域重大(dà)行政決策程序的(de)具體制度。

國務院有關部門參照(zhào)本條例規定，制定本部門重大(dà)行政決策程序的(de)具體制度。

第四十四條　本條例自2019年9月(yuè)1日起施行。