中華人(rén)民共和(hé)國國務院令第590号
中華人(rén)民共和(hé)國國務院令
第590号
《國有土地上房(fáng)屋征收與補償條例》已經2011年1月(yuè)19日國務院第141次常務會議(yì)通(tōng)過，現予公布，自公布之日起施行。
總 理(lǐ) 溫家寶
二O一一年一月(yuè)二十一日
國有土地上房(fáng)屋征收與補償條例
第一章(zhāng) 總 則
第一條 爲了(le)規範國有土地上房(fáng)屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房(fáng)屋所有權人(rén)的(de)合法權益，制定本條例。
第二條 爲了(le)公共利益的(de)需要，征收國有土地上單位、個(gè)人(rén)的(de)房(fáng)屋，應當對(duì)被征收房(fáng)屋所有權人(rén)（以下(xià)稱被征收人(rén)）給予公平補償。
第三條 房(fáng)屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的(de)原則。
第四條 市、縣級人(rén)民政府負責本行政區(qū)域的(de)房(fáng)屋征收與補償工作。
市、縣級人(rén)民政府确定的(de)房(fáng)屋征收部門（以下(xià)稱房(fáng)屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的(de)房(fáng)屋征收與補償工作。
市、縣級人(rén)民政府有關部門應當依照(zhào)本條例的(de)規定和(hé)本級人(rén)民政府規定的(de)職責分(fēn)工，互相配合，保障房(fáng)屋征收與補償工作的(de)順利進行。
第五條 房(fáng)屋征收部門可(kě)以委托房(fáng)屋征收實施單位，承擔房(fáng)屋征收與補償的(de)具體工作。房(fáng)屋征收實施單位不得(de)以營利爲目的(de)。
房(fáng)屋征收部門對(duì)房(fáng)屋征收實施單位在委托範圍内實施的(de)房(fáng)屋征收與補償行爲負責監督，并對(duì)其行爲後果承擔法律責任。
第六條 上級人(rén)民政府應當加強對(duì)下(xià)級人(rén)民政府房(fáng)屋征收與補償工作的(de)監督。
國務院住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門和(hé)省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門應當會同同級财政、國土資源、發展改革等有關部門，加強對(duì)房(fáng)屋征收與補償實施工作的(de)指導。
第七條 任何組織和(hé)個(gè)人(rén)對(duì)違反本條例規定的(de)行爲，都有權向有關人(rén)民政府、房(fáng)屋征收部門和(hé)其他(tā)有關部門舉報。接到舉報的(de)有關人(rén)民政府、房(fáng)屋征收部門和(hé)其他(tā)有關部門對(duì)舉報應當及時(shí)核實、處理(lǐ)。
監察機關應當加強對(duì)參與房(fáng)屋征收與補償工作的(de)政府和(hé)有關部門或者單位及其工作人(rén)員(yuán)的(de)監察。
第二章(zhāng) 征收決定
第八條 爲了(le)保障國家安全、促進國民經濟和(hé)社會發展等公共利益的(de)需要，有下(xià)列情形之一，确需征收房(fáng)屋的(de)，由市、縣級人(rén)民政府作出房(fáng)屋征收決定：
（一）國防和(hé)外交的(de)需要；
（二）由政府組織實施的(de)能源、交通(tōng)、水(shuǐ)利等基礎設施建設的(de)需要；
（三）由政府組織實施的(de)科技、教育、文化(huà)、衛生、體育、環境和(hé)資源保護、防災減災、文物(wù)保護、社會福利、市政公用(yòng)等公共事業的(de)需要；
（四）由政府組織實施的(de)保障性安居工程建設的(de)需要；
（五）由政府依照(zhào)城(chéng)鄉規劃法有關規定組織實施的(de)對(duì)危房(fáng)集中、基礎設施落後等地段進行舊(jiù)城(chéng)區(qū)改建的(de)需要；
（六）法律、行政法規規定的(de)其他(tā)公共利益的(de)需要。
第九條 依照(zhào)本條例第八條規定，确需征收房(fáng)屋的(de)各項建設活動，應當符合國民經濟和(hé)社會發展規劃、土地利用(yòng)總體規劃、城(chéng)鄉規劃和(hé)專項規劃。保障性安居工程建設、舊(jiù)城(chéng)區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經濟和(hé)社會發展年度計劃。
制定國民經濟和(hé)社會發展規劃、土地利用(yòng)總體規劃、城(chéng)鄉規劃和(hé)專項規劃，應當廣泛征求社會公衆意見，經過科學論證。
第十條 房(fáng)屋征收部門拟定征收補償方案，報市、縣級人(rén)民政府。
市、縣級人(rén)民政府應當組織有關部門對(duì)征收補償方案進行論證并予以公布，征求公衆意見。征求意見期限不得(de)少于30日。
第十一條 市、縣級人(rén)民政府應當将征求意見情況和(hé)根據公衆意見修改的(de)情況及時(shí)公布。
因舊(jiù)城(chéng)區(qū)改建需要征收房(fáng)屋，多(duō)數被征收人(rén)認爲征收補償方案不符合本條例規定的(de)，市、縣級人(rén)民政府應當組織由被征收人(rén)和(hé)公衆代表參加的(de)聽(tīng)證會，并根據聽(tīng)證會情況修改方案。
第十二條 市、縣級人(rén)民政府作出房(fáng)屋征收決定前，應當按照(zhào)有關規定進行社會穩定風險評估；房(fáng)屋征收決定涉及被征收人(rén)數量較多(duō)的(de)，應當經政府常務會議(yì)討(tǎo)論決定。
作出房(fáng)屋征收決定前，征收補償費用(yòng)應當足額到位、專戶存儲、專款專用(yòng)。
第十三條 市、縣級人(rén)民政府作出房(fáng)屋征收決定後應當及時(shí)公告。公告應當載明(míng)征收補償方案和(hé)行政複議(yì)、行政訴訟權利等事項。
市、縣級人(rén)民政府及房(fáng)屋征收部門應當做(zuò)好房(fáng)屋征收與補償的(de)宣傳、解釋工作。
房(fáng)屋被依法征收的(de)，國有土地使用(yòng)權同時(shí)收回。
第十四條 被征收人(rén)對(duì)市、縣級人(rén)民政府作出的(de)房(fáng)屋征收決定不服的(de)，可(kě)以依法申請行政複議(yì)，也(yě)可(kě)以依法提起行政訴訟。
第十五條 房(fáng)屋征收部門應當對(duì)房(fáng)屋征收範圍内房(fáng)屋的(de)權屬、區(qū)位、用(yòng)途、建築面積等情況組織調查登記，被征收人(rén)應當予以配合。調查結果應當在房(fáng)屋征收範圍内向被征收人(rén)公布。
第十六條 房(fáng)屋征收範圍确定後，不得(de)在房(fáng)屋征收範圍内實施新建、擴建、改建房(fáng)屋和(hé)改變房(fáng)屋用(yòng)途等不當增加補償費用(yòng)的(de)行爲；違反規定實施的(de)，不予補償。
房(fáng)屋征收部門應當将前款所列事項書(shū)面通(tōng)知有關部門暫停辦理(lǐ)相關手續。暫停辦理(lǐ)相關手續的(de)書(shū)面通(tōng)知應當載明(míng)暫停期限。暫停期限最長(cháng)不得(de)超過1年。
第三章(zhāng) 補 償
第十七條 作出房(fáng)屋征收決定的(de)市、縣級人(rén)民政府對(duì)被征收人(rén)給予的(de)補償包括：
（一）被征收房(fáng)屋價值的(de)補償；
（二）因征收房(fáng)屋造成的(de)搬遷、臨時(shí)安置的(de)補償；
（三）因征收房(fáng)屋造成的(de)停産停業損失的(de)補償。
市、縣級人(rén)民政府應當制定補助和(hé)獎勵辦法，對(duì)被征收人(rén)給予補助和(hé)獎勵。
第十八條 征收個(gè)人(rén)住宅，被征收人(rén)符合住房(fáng)保障條件的(de)，作出房(fáng)屋征收決定的(de)市、縣級人(rén)民政府應當優先給予住房(fáng)保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第十九條 對(duì)被征收房(fáng)屋價值的(de)補償，不得(de)低于房(fáng)屋征收決定公告之日被征收房(fáng)屋類似房(fáng)地産的(de)市場(chǎng)價格。被征收房(fáng)屋的(de)價值，由具有相應資質的(de)房(fáng)地産價格評估機構按照(zhào)房(fáng)屋征收評估辦法評估确定。
對(duì)評估确定的(de)被征收房(fáng)屋價值有異議(yì)的(de)，可(kě)以向房(fáng)地産價格評估機構申請複核評估。對(duì)複核結果有異議(yì)的(de)，可(kě)以向房(fáng)地産價格評估專家委員(yuán)會申請鑒定。
房(fáng)屋征收評估辦法由國務院住房(fáng)城(chéng)鄉建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開征求意見。
第二十條 房(fáng)地産價格評估機構由被征收人(rén)協商選定；協商不成的(de)，通(tōng)過多(duō)數決定、随機選定等方式确定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
房(fáng)地産價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房(fáng)屋征收評估工作，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)幹預。
第二十一條 被征收人(rén)可(kě)以選擇貨币補償，也(yě)可(kě)以選擇房(fáng)屋産權調換。
被征收人(rén)選擇房(fáng)屋産權調換的(de)，市、縣級人(rén)民政府應當提供用(yòng)于産權調換的(de)房(fáng)屋，并與被征收人(rén)計算(suàn)、結清被征收房(fáng)屋價值與用(yòng)于産權調換房(fáng)屋價值的(de)差價。
因舊(jiù)城(chéng)區(qū)改建征收個(gè)人(rén)住宅，被征收人(rén)選擇在改建地段進行房(fáng)屋産權調換的(de)，作出房(fáng)屋征收決定的(de)市、縣級人(rén)民政府應當提供改建地段或者就近地段的(de)房(fáng)屋。
第二十二條 因征收房(fáng)屋造成搬遷的(de)，房(fáng)屋征收部門應當向被征收人(rén)支付搬遷費；選擇房(fáng)屋産權調換的(de)，産權調換房(fáng)屋交付前，房(fáng)屋征收部門應當向被征收人(rén)支付臨時(shí)安置費或者提供周轉用(yòng)房(fáng)。
第二十三條 對(duì)因征收房(fáng)屋造成停産停業損失的(de)補償，根據房(fáng)屋被征收前的(de)效益、停産停業期限等因素确定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第二十四條 市、縣級人(rén)民政府及其有關部門應當依法加強對(duì)建設活動的(de)監督管理(lǐ)，對(duì)違反城(chéng)鄉規劃進行建設的(de)，依法予以處理(lǐ)。
市、縣級人(rén)民政府作出房(fáng)屋征收決定前，應當組織有關部門依法對(duì)征收範圍内未經登記的(de)建築進行調查、認定和(hé)處理(lǐ)。對(duì)認定爲合法建築和(hé)未超過批準期限的(de)臨時(shí)建築的(de)，應當給予補償；對(duì)認定爲違法建築和(hé)超過批準期限的(de)臨時(shí)建築的(de)，不予補償。
第二十五條 房(fáng)屋征收部門與被征收人(rén)依照(zhào)本條例的(de)規定，就補償方式、補償金額和(hé)支付期限、用(yòng)于産權調換房(fáng)屋的(de)地點和(hé)面積、搬遷費、臨時(shí)安置費或者周轉用(yòng)房(fáng)、停産停業損失、搬遷期限、過渡方式和(hé)過渡期限等事項，訂立補償協議(yì)。
補償協議(yì)訂立後，一方當事人(rén)不履行補償協議(yì)約定的(de)義務的(de)，另一方當事人(rén)可(kě)以依法提起訴訟。
第二十六條 房(fáng)屋征收部門與被征收人(rén)在征收補償方案确定的(de)簽約期限内達不成補償協議(yì)，或者被征收房(fáng)屋所有權人(rén)不明(míng)确的(de)，由房(fáng)屋征收部門報請作出房(fáng)屋征收決定的(de)市、縣級人(rén)民政府依照(zhào)本條例的(de)規定，按照(zhào)征收補償方案作出補償決定，并在房(fáng)屋征收範圍内予以公告。
補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規定的(de)有關補償協議(yì)的(de)事項。
被征收人(rén)對(duì)補償決定不服的(de)，可(kě)以依法申請行政複議(yì)，也(yě)可(kě)以依法提起行政訴訟。
第二十七條 實施房(fáng)屋征收應當先補償、後搬遷。
作出房(fáng)屋征收決定的(de)市、縣級人(rén)民政府對(duì)被征收人(rén)給予補償後，被征收人(rén)應當在補償協議(yì)約定或者補償決定确定的(de)搬遷期限内完成搬遷。
任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水(shuǐ)、供熱(rè)、供氣、供電和(hé)道路通(tōng)行等非法方式迫使被征收人(rén)搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第二十八條 被征收人(rén)在法定期限内不申請行政複議(yì)或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的(de)期限内又不搬遷的(de)，由作出房(fáng)屋征收決定的(de)市、縣級人(rén)民政府依法申請人(rén)民法院強制執行。
強制執行申請書(shū)應當附具補償金額和(hé)專戶存儲賬号、産權調換房(fáng)屋和(hé)周轉用(yòng)房(fáng)的(de)地點和(hé)面積等材料。
第二十九條 房(fáng)屋征收部門應當依法建立房(fáng)屋征收補償檔案，并将分(fēn)戶補償情況在房(fáng)屋征收範圍内向被征收人(rén)公布。
審計機關應當加強對(duì)征收補償費用(yòng)管理(lǐ)和(hé)使用(yòng)情況的(de)監督，并公布審計結果。
第四章(zhāng) 法律責任
第三十條 市、縣級人(rén)民政府及房(fáng)屋征收部門的(de)工作人(rén)員(yuán)在房(fáng)屋征收與補償工作中不履行本條例規定的(de)職責，或者濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊的(de)，由上級人(rén)民政府或者本級人(rén)民政府責令改正，通(tōng)報批評；造成損失的(de)，依法承擔賠償責任；對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水(shuǐ)、供熱(rè)、供氣、供電和(hé)道路通(tōng)行等非法方式迫使被征收人(rén)搬遷，造成損失的(de)，依法承擔賠償責任；對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的(de)，依法給予處分(fēn)；構成違反治安管理(lǐ)行爲的(de)，依法給予治安管理(lǐ)處罰。
第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的(de)房(fáng)屋征收與補償工作，構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任；構成違反治安管理(lǐ)行爲的(de)，依法給予治安管理(lǐ)處罰。
第三十三條 貪污、挪用(yòng)、私分(fēn)、截留、拖欠征收補償費用(yòng)的(de)，責令改正，追回有關款項，限期退還(hái)違法所得(de)，對(duì)有關責任單位通(tōng)報批評、給予警告；造成損失的(de)，依法承擔賠償責任；對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的(de)，依法給予處分(fēn)。
第三十四條 房(fáng)地産價格評估機構或者房(fáng)地産估價師出具虛假或者有重大(dà)差錯的(de)評估報告的(de)，由發證機關責令限期改正，給予警告，對(duì)房(fáng)地産價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下(xià)罰款，對(duì)房(fáng)地産估價師并處1萬元以上3萬元以下(xià)罰款，并記入信用(yòng)檔案；情節嚴重的(de)，吊銷資質證書(shū)、注冊證書(shū)；造成損失的(de)，依法承擔賠償責任；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
第五章(zhāng) 附 則
第三十五條 本條例自公布之日起施行。2001年6月(yuè)13日國務院公布的(de)《城(chéng)市房(fáng)屋拆遷管理(lǐ)條例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得(de)房(fáng)屋拆遷許可(kě)證的(de)項目，繼續沿用(yòng)原有的(de)規定辦理(lǐ)，但政府不得(de)責成有關部門強制拆遷。
