李克強簽署國務院令 公布《政府投資條例》
李克強簽署國務院令 公布《政府投資條例》
日前，國務院總理(lǐ)李克強簽署國務院令，公布《政府投資條例》（以下(xià)簡稱《條例》），自2019年7月(yuè)1日起施行。
制定政府投資條例是深化(huà)投融資體制改革的(de)重點任務，黨中央、國務院對(duì)此高(gāo)度重視。将政府投資納入法治軌道，既是依法規範政府投資行爲的(de)客觀需要，也(yě)是深入推進依法行政、加快(kuài)建設法治政府的(de)内在要求。《條例》規定了(le)以下(xià)内容：
一是明(míng)确界定政府投資範圍，确保政府投資聚焦重點、精準發力。政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的(de)公共領域項目，以非經營性項目爲主；國家建立政府投資範圍定期評估調整機制，不斷優化(huà)政府投資方向和(hé)結構。
二是明(míng)确政府投資的(de)主要原則和(hé)基本要求。政府投資應當科學決策、規範管理(lǐ)、注重績效、公開透明(míng)，并與經濟社會發展水(shuǐ)平和(hé)财政收支狀況相适應；政府及其有關部門不得(de)違法違規舉借債務籌措政府投資資金；安排政府投資資金應當平等對(duì)待各類投資主體。
三是規範和(hé)優化(huà)政府投資決策程序，确保政府投資科學決策。進一步規範政府投資項目審批制度，重大(dà)政府投資項目應當履行中介服務機構評估、公衆參與、專家評議(yì)、風險評估等程序；強化(huà)投資概算(suàn)的(de)約束力。
四是明(míng)确政府投資年度計劃的(de)相關要求。國務院投資主管部門、國務院其他(tā)有關部門以及縣級以上地方人(rén)民政府有關部門按照(zhào)規定編制政府投資年度計劃，明(míng)确項目名稱、建設内容及規模、建設工期等事項，政府投資年度計劃應當和(hé)本級預算(suàn)相銜接。
五是嚴格項目實施和(hé)事中事後監管。政府投資項目開工建設應當符合規定的(de)建設條件，并按照(zhào)批準的(de)内容實施；政府投資項目所需資金應當按規定确保落實到位，建設投資原則上不得(de)超過經核定的(de)投資概算(suàn)；政府投資項目應當合理(lǐ)确定并嚴格執行建設工期，按規定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格後辦理(lǐ)竣工财務決算(suàn)；加強對(duì)政府投資項目實施情況的(de)監督檢查，建立信息共享機制；政府投資年度計劃、項目審批和(hé)實施等信息應當依法公開。
中華人(rén)民共和(hé)國國務院令
第712号
《政府投資條例》已經2018年12月(yuè)5日國務院第33次常務會議(yì)通(tōng)過，現予公布，自2019年7月(yuè)1日起施行。
總理(lǐ) 李克強
2019年4月(yuè)14日
政府投資條例
第一章(zhāng) 總則
第一條 爲了(le)充分(fēn)發揮政府投資作用(yòng)，提高(gāo)政府投資效益，規範政府投資行爲，激發社會投資活力，制定本條例。
第二條 本條例所稱政府投資，是指在中國境内使用(yòng)預算(suàn)安排的(de)資金進行固定資産投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。
第三條 政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的(de)社會公益服務、公共基礎設施、農業農村(cūn)、生态環境保護、重大(dà)科技進步、社會管理(lǐ)、國家安全等公共領域的(de)項目，以非經營性項目爲主。
國家完善有關政策措施，發揮政府投資資金的(de)引導和(hé)帶動作用(yòng)，鼓勵社會資金投向前款規定的(de)領域。
國家建立政府投資範圍定期評估調整機制，不斷優化(huà)政府投資方向和(hé)結構。
第四條 政府投資應當遵循科學決策、規範管理(lǐ)、注重績效、公開透明(míng)的(de)原則。
第五條 政府投資應當與經濟社會發展水(shuǐ)平和(hé)财政收支狀況相适應。
國家加強對(duì)政府投資資金的(de)預算(suàn)約束。政府及其有關部門不得(de)違法違規舉借債務籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式爲主；對(duì)确需支持的(de)經營性項目，主要采取資本金注入方式，也(yě)可(kě)以适當采取投資補助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應當符合推進中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革的(de)有關要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得(de)設置歧視性條件。
國家通(tōng)過建立項目庫等方式，加強對(duì)使用(yòng)政府投資資金項目的(de)儲備。
第七條 國務院投資主管部門依照(zhào)本條例和(hé)國務院的(de)規定，履行政府投資綜合管理(lǐ)職責。國務院其他(tā)有關部門依照(zhào)本條例和(hé)國務院規定的(de)職責分(fēn)工，履行相應的(de)政府投資管理(lǐ)職責。
縣級以上地方人(rén)民政府投資主管部門和(hé)其他(tā)有關部門依照(zhào)本條例和(hé)本級人(rén)民政府規定的(de)職責分(fēn)工，履行相應的(de)政府投資管理(lǐ)職責。
第二章(zhāng) 政府投資決策
第八條 縣級以上人(rén)民政府應當根據國民經濟和(hé)社會發展規劃、中期财政規劃和(hé)國家宏觀調控政策，結合财政收支狀況，統籌安排使用(yòng)政府投資資金的(de)項目，規範使用(yòng)各類政府投資資金。
第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的(de)項目（以下(xià)統稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議(yì)書(shū)、可(kě)行性研究報告、初步設計，按照(zhào)政府投資管理(lǐ)權限和(hé)規定的(de)程序，報投資主管部門或者其他(tā)有關部門審批。
項目單位應當加強政府投資項目的(de)前期工作，保證前期工作的(de)深度達到規定的(de)要求，并對(duì)項目建議(yì)書(shū)、可(kě)行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的(de)其他(tā)文件的(de)真實性負責。
第十條 除涉及國家秘密的(de)項目外，投資主管部門和(hé)其他(tā)有關部門應當通(tōng)過投資項目在線審批監管平台（以下(xià)簡稱在線平台），使用(yòng)在線平台生成的(de)項目代碼辦理(lǐ)政府投資項目審批手續。
投資主管部門和(hé)其他(tā)有關部門應當通(tōng)過在線平台列明(míng)與政府投資有關的(de)規劃、産業政策等，公開政府投資項目審批的(de)辦理(lǐ)流程、辦理(lǐ)時(shí)限等，并爲項目單位提供相關咨詢服務。
第十一條 投資主管部門或者其他(tā)有關部門應當根據國民經濟和(hé)社會發展規劃、相關領域專項規劃、産業政策等，從下(xià)列方面對(duì)政府投資項目進行審查，作出是否批準的(de)決定：
（一）項目建議(yì)書(shū)提出的(de)項目建設的(de)必要性；
（二）可(kě)行性研究報告分(fēn)析的(de)項目的(de)技術經濟可(kě)行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的(de)落實情況；
（三）初步設計及其提出的(de)投資概算(suàn)是否符合可(kě)行性研究報告批複以及國家有關标準和(hé)規範的(de)要求；
（四）依照(zhào)法律、行政法規和(hé)國家有關規定應當審查的(de)其他(tā)事項。
投資主管部門或者其他(tā)有關部門對(duì)政府投資項目不予批準的(de)，應當書(shū)面通(tōng)知項目單位并說明(míng)理(lǐ)由。
對(duì)經濟社會發展、社會公衆利益有重大(dà)影(yǐng)響或者投資規模較大(dà)的(de)政府投資項目，投資主管部門或者其他(tā)有關部門應當在中介服務機構評估、公衆參與、專家評議(yì)、風險評估的(de)基礎上作出是否批準的(de)決定。
第十二條 經投資主管部門或者其他(tā)有關部門核定的(de)投資概算(suàn)是控制政府投資項目總投資的(de)依據。
初步設計提出的(de)投資概算(suàn)超過經批準的(de)可(kě)行性研究報告提出的(de)投資估算(suàn)10%的(de)，項目單位應當向投資主管部門或者其他(tā)有關部門報告，投資主管部門或者其他(tā)有關部門可(kě)以要求項目單位重新報送可(kě)行性研究報告。
第十三條 對(duì)下(xià)列政府投資項目，可(kě)以按照(zhào)國家有關規定簡化(huà)需要報批的(de)文件和(hé)審批程序：
（一）相關規劃中已經明(míng)确的(de)項目；
（二）部分(fēn)擴建、改建項目；
（三）建設内容單一、投資規模較小、技術方案簡單的(de)項目；
（四）爲應對(duì)自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的(de)項目。
前款第三項所列項目的(de)具體範圍，由國務院投資主管部門會同國務院其他(tā)有關部門規定。
第十四條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的(de)，項目單位應當按照(zhào)國家有關規定辦理(lǐ)手續。
第三章(zhāng) 政府投資年度計劃
第十五條 國務院投資主管部門對(duì)其負責安排的(de)政府投資編制政府投資年度計劃，國務院其他(tā)有關部門對(duì)其負責安排的(de)本行業、本領域的(de)政府投資編制政府投資年度計劃。
縣級以上地方人(rén)民政府有關部門按照(zhào)本級人(rén)民政府的(de)規定，編制政府投資年度計劃。
第十六條 政府投資年度計劃應當明(míng)确項目名稱、建設内容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項。
第十七條 列入政府投資年度計劃的(de)項目應當符合下(xià)列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的(de)，可(kě)行性研究報告已經批準或者投資概算(suàn)已經核定；
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的(de)，已經按照(zhào)國家有關規定辦理(lǐ)手續；
（三）縣級以上人(rén)民政府有關部門規定的(de)其他(tā)條件。
第十八條 政府投資年度計劃應當和(hé)本級預算(suàn)相銜接。
第十九條 财政部門應當根據經批準的(de)預算(suàn)，按照(zhào)法律、行政法規和(hé)國庫管理(lǐ)的(de)有關規定，及時(shí)、足額辦理(lǐ)政府投資資金撥付。
第四章(zhāng) 政府投資項目實施
第二十條 政府投資項目開工建設，應當符合本條例和(hé)有關法律、行政法規規定的(de)建設條件；不符合規定的(de)建設條件的(de)，不得(de)開工建設。
國務院規定應當審批開工報告的(de)重大(dà)政府投資項目，按照(zhào)規定辦理(lǐ)開工報告審批手續後方可(kě)開工建設。
第二十一條 政府投資項目應當按照(zhào)投資主管部門或者其他(tā)有關部門批準的(de)建設地點、建設規模和(hé)建設内容實施；拟變更建設地點或者拟對(duì)建設規模、建設内容等作較大(dà)變更的(de)，應當按照(zhào)規定的(de)程序報原審批部門審批。
第二十二條 政府投資項目所需資金應當按照(zhào)國家有關規定确保落實到位。
政府投資項目不得(de)由施工單位墊資建設。
第二十三條 政府投資項目建設投資原則上不得(de)超過經核定的(de)投資概算(suàn)。
因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大(dà)變化(huà)等原因确需增加投資概算(suàn)的(de)，項目單位應當提出調整方案及資金來(lái)源，按照(zhào)規定的(de)程序報原初步設計審批部門或者投資概算(suàn)核定部門核定；涉及預算(suàn)調整或者調劑的(de)，依照(zhào)有關預算(suàn)的(de)法律、行政法規和(hé)國家有關規定辦理(lǐ)。
第二十四條 政府投資項目應當按照(zhào)國家有關規定合理(lǐ)确定并嚴格執行建設工期，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)非法幹預。
第二十五條 政府投資項目建成後，應當按照(zhào)國家有關規定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格後及時(shí)辦理(lǐ)竣工财務決算(suàn)。
政府投資項目結餘的(de)财政資金，應當按照(zhào)國家有關規定繳回國庫。
第二十六條 投資主管部門或者其他(tā)有關部門應當按照(zhào)國家有關規定選擇有代表性的(de)已建成政府投資項目，委托中介服務機構對(duì)所選項目進行後評價。後評價應當根據項目建成後的(de)實際效果，對(duì)項目審批和(hé)實施進行全面評價并提出明(míng)确意見。
第五章(zhāng) 監督管理(lǐ)
第二十七條 投資主管部門和(hé)依法對(duì)政府投資項目負有監督管理(lǐ)職責的(de)其他(tā)部門應當采取在線監測、現場(chǎng)核查等方式，加強對(duì)政府投資項目實施情況的(de)監督檢查。
項目單位應當通(tōng)過在線平台如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的(de)基本信息。
第二十八條 投資主管部門和(hé)依法對(duì)政府投資項目負有監督管理(lǐ)職責的(de)其他(tā)部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通(tōng)過在線平台實現信息共享。
第二十九條 項目單位應當按照(zhào)國家有關規定加強政府投資項目檔案管理(lǐ)，将項目審批和(hé)實施過程中的(de)有關文件、資料存檔備查。
第三十條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和(hé)實施以及監督檢查的(de)信息應當依法公開。
第三十一條 政府投資項目的(de)績效管理(lǐ)、建設工程質量管理(lǐ)、安全生産管理(lǐ)等事項，依照(zhào)有關法律、行政法規和(hé)國家有關規定執行。
第六章(zhāng) 法律責任
第三十二條 有下(xià)列情形之一的(de)，責令改正，對(duì)負有責任的(de)領導人(rén)員(yuán)和(hé)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)：
（一）超越審批權限審批政府投資項目；
（二）對(duì)不符合規定的(de)政府投資項目予以批準；
（三）未按照(zhào)規定核定或者調整政府投資項目的(de)投資概算(suàn)；
（四）爲不符合規定的(de)項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理(lǐ)職責中其他(tā)玩忽職守、濫用(yòng)職權、徇私舞弊的(de)情形。
第三十三條 有下(xià)列情形之一的(de)，依照(zhào)有關預算(suàn)的(de)法律、行政法規和(hé)國家有關規定追究法律責任：
（一）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；
（二）未按照(zhào)規定及時(shí)、足額辦理(lǐ)政府投資資金撥付；
（三）轉移、侵占、挪用(yòng)政府投資資金。
第三十四條 項目單位有下(xià)列情形之一的(de)，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的(de)資金，暫停或者停止建設活動，對(duì)負有責任的(de)領導人(rén)員(yuán)和(hé)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)：
（一）未經批準或者不符合規定的(de)建設條件開工建設政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經批準變更政府投資項目的(de)建設地點或者對(duì)建設規模、建設内容等作較大(dà)變更；
（四）擅自增加投資概算(suàn)；
（五）要求施工單位對(duì)政府投資項目墊資建設；
（六）無正當理(lǐ)由不實施或者不按照(zhào)建設工期實施已批準的(de)政府投資項目。
第三十五條 項目單位未按照(zhào)規定将政府投資項目審批和(hé)實施過程中的(de)有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隐匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的(de)，責令改正，對(duì)負有責任的(de)領導人(rén)員(yuán)和(hé)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)。
第三十六條 違反本條例規定，構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
第七章(zhāng) 附則
第三十七條 國防科技工業領域政府投資的(de)管理(lǐ)辦法，由國務院國防科技工業管理(lǐ)部門根據本條例規定的(de)原則另行制定。
第三十八條 中國人(rén)民解放軍和(hé)中國人(rén)民武裝警察部隊的(de)固定資産投資管理(lǐ)，按照(zhào)中央軍事委員(yuán)會的(de)規定執行。
第三十九條 本條例自2019年7月(yuè)1日起施行。
