2012年2号文件
發布時(shí)間：2019-04-02
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中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全重大(dà)決策社會穩定風險評估機制的(de)指導意見（試行）
（中辦發〔2012〕2号）
開展重大(dà)決策社會穩定風險評估，對(duì)于促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和(hé)化(huà)解社會矛盾，構建社會主義和(hé)諧社會，具有重要意義。近年來(lái)，各地區(qū)各有關部門認真貫徹中央精神，結合各自實際，以關系人(rén)民群衆切身利益的(de)重大(dà)工程項目建設、重大(dà)政策制定等決策事項爲重點，積極探索開展社會穩定風險評估工作，取得(de)明(míng)顯成效，積累了(le)一些經驗。爲切實規範和(hé)全面推進重大(dà)決策社會穩定風險評估工作，促進社會和(hé)諧穩定，現就黨政機關建立健全重大(dà)決策社會穩定風險評估機制提出如下(xià)指導意見。
一、指導思想和(hé)基本要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的(de)十七大(dà)和(hé)十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人(rén)爲本、執政爲民，把實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人(rén)民根本利益作爲決策的(de)出發點和(hé)落腳點，正确處理(lǐ)改革發展穩定的(de)關系，著(zhe)力從源頭上預防和(hé)化(huà)解社會矛盾，最大(dà)限度減少不和(hé)諧因素，最大(dà)限度增加和(hé)諧因素，保障和(hé)促進經濟社會又好又快(kuài)發展。
（二）基本要求。開展重大(dà)決策社會穩定風險評估，必須立足基本國情，一切從實際出發，确保取得(de)實效。
——應評盡評。凡是按規定應當進行社會穩定風險評估的(de)重大(dà)決策事項，未經評估不得(de)作出決策。
——全面客觀。充分(fēn)發揚民主，深入調查研究，廣泛聽(tīng)取意見，全面分(fēn)析論證，科學客觀評估，實事求是反映決策可(kě)能引發的(de)各種社會穩定風險及其影(yǐng)響程度。
——查防并重。既全面查找決策可(kě)能引發的(de)社會穩定風險，又有針對(duì)性地采取措施加強解釋引導，預防和(hé)化(huà)解社會矛盾。
——統籌兼顧。把評估結果作爲決策的(de)重要依據，統籌考慮發展與穩定、整體與局部以及不同利益和(hé)各方面的(de)關系，審慎作出決策。
二、評估範圍和(hé)内容
（三）評估範圍。凡是直接關系人(rén)民群衆切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的(de)重大(dà)決策事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影(yǐng)響、社會保障、公益事業等方面的(de)重大(dà)工程項目建設、重大(dà)政策制定以及其他(tā)對(duì)社會穩定有較大(dà)影(yǐng)響的(de)重大(dà)決策事項，黨政機關作出決策前都要進行社會穩定風險評估。需要評估的(de)具體決策事項由各地區(qū)各有關部門根據上述規定和(hé)實際情況确定。
重大(dà)工程項目建設需要進行社會穩定風險評估的(de)，應當把社會穩定風險評估作爲工程項目可(kě)行性研究的(de)重要内容，不再另行評估。
（四）評估内容。對(duì)需要進行社會穩定風險評估的(de)重大(dà)決策事項，重點從以下(xià)幾方面進行評估。
——合法性。決策機關是否享有相應的(de)決策權并在權限範圍内進行決策，決策内容和(hé)程序是否符合有關法律法規和(hé)政策規定。
——合理(lǐ)性。決策事項是否符合大(dà)多(duō)數群衆的(de)利益，是否兼顧了(le)群衆的(de)現實利益和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)利益，會不會給群衆帶來(lái)過重經濟負擔或者對(duì)群衆的(de)生産生活造成過多(duō)不便，會不會引發不同地區(qū)、行業、群體之間的(de)攀比。拟采取的(de)措施和(hé)手段是否必要、适當，是否盡最大(dà)可(kě)能維護了(le)所涉及群衆的(de)合法權益。政策調整、利益調節的(de)對(duì)象和(hé)範圍界定是否準确，拟給予的(de)補償、安置或者救助是否合理(lǐ)公平及時(shí)。
——可(kě)行性。決策事項是否與本地經濟社會發展水(shuǐ)平相适應，實施是否具備相應的(de)人(rén)力物(wù)力财力，相關配套措施是否經過科學嚴謹周密論證，出台時(shí)機和(hé)條件是否成熟。決策方案是否充分(fēn)考慮了(le)群衆的(de)接受程度，是否超出大(dà)多(duō)數群衆的(de)承受能力，是否得(de)到大(dà)多(duō)數群衆的(de)支持。
——可(kě)控性。決策事項是否存在公共安全隐患，會不會引發群體性時(shí)間、集體上訪，會不會引發社會負面輿論、惡意炒作以及其他(tā)影(yǐng)響社會穩定的(de)問題。決策可(kě)能引發社會穩定風險是否可(kě)控，能否得(de)到有效防範和(hé)化(huà)解；是否制定了(le)社會矛盾預防和(hé)化(huà)解措施以及相應的(de)應急處置預案，宣傳解釋和(hé)輿論引導工作是否充分(fēn)。
三、評估主體和(hé)程序
（五）評估主體。重大(dà)決策社會穩定風險評估工作由評估主體組織實施。地方黨委和(hé)政府作出決策的(de)，由黨委和(hé)政府指定的(de)部門作爲評估主體。黨委和(hé)政府有關部門作出決策的(de)，由該部門或者牽頭部門商其他(tā)有關部門指定的(de)機構作爲評估主體。需要多(duō)級黨政機關作出決策的(de)，由初次決策的(de)機關指定評估主體，不重複評估。根據工作需要，評估主體可(kě)以組成由政法、綜治、維穩、法制、信訪等有關部門，有關社會組織、專業機構、專家學者，以及決策所涉及群衆代表等參加的(de)評估小區(qū)進行評估。
（六）評估程序
1、充分(fēn)聽(tīng)取意見。根據實際情況，可(kě)以采取公示、問卷調查、實地走訪和(hé)召開座談會、聽(tīng)證會等多(duō)種方式，就決策事項聽(tīng)取各方面意見。對(duì)受決策影(yǐng)響較大(dà)的(de)群衆、有特殊困難的(de)家庭要重點走訪，當面聽(tīng)取意見。聽(tīng)取意見要注意對(duì)象的(de)廣泛性和(hé)代表性，講清決策的(de)法律和(hé)政策依據、決策方案、決策可(kě)能産生的(de)影(yǐng)響，以便群衆了(le)解真實情況、表達真實意見。
2、全面分(fēn)析論證。分(fēn)門别類梳理(lǐ)各方意見和(hé)情況，對(duì)決策方案的(de)合法性、合理(lǐ)性、可(kě)行性和(hé)風險可(kě)控性進行全面深入研究，查找社會穩定風險點。對(duì)所有風險點逐一進行分(fēn)析，參考相同或者類似決策引發的(de)社會穩定風險情況。
（中辦發〔2012〕2号）
開展重大(dà)決策社會穩定風險評估，對(duì)于促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和(hé)化(huà)解社會矛盾，構建社會主義和(hé)諧社會，具有重要意義。近年來(lái)，各地區(qū)各有關部門認真貫徹中央精神，結合各自實際，以關系人(rén)民群衆切身利益的(de)重大(dà)工程項目建設、重大(dà)政策制定等決策事項爲重點，積極探索開展社會穩定風險評估工作，取得(de)明(míng)顯成效，積累了(le)一些經驗。爲切實規範和(hé)全面推進重大(dà)決策社會穩定風險評估工作，促進社會和(hé)諧穩定，現就黨政機關建立健全重大(dà)決策社會穩定風險評估機制提出如下(xià)指導意見。
一、指導思想和(hé)基本要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的(de)十七大(dà)和(hé)十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人(rén)爲本、執政爲民，把實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人(rén)民根本利益作爲決策的(de)出發點和(hé)落腳點，正确處理(lǐ)改革發展穩定的(de)關系，著(zhe)力從源頭上預防和(hé)化(huà)解社會矛盾，最大(dà)限度減少不和(hé)諧因素，最大(dà)限度增加和(hé)諧因素，保障和(hé)促進經濟社會又好又快(kuài)發展。
（二）基本要求。開展重大(dà)決策社會穩定風險評估，必須立足基本國情，一切從實際出發，确保取得(de)實效。
——應評盡評。凡是按規定應當進行社會穩定風險評估的(de)重大(dà)決策事項，未經評估不得(de)作出決策。
——全面客觀。充分(fēn)發揚民主，深入調查研究，廣泛聽(tīng)取意見，全面分(fēn)析論證，科學客觀評估，實事求是反映決策可(kě)能引發的(de)各種社會穩定風險及其影(yǐng)響程度。
——查防并重。既全面查找決策可(kě)能引發的(de)社會穩定風險，又有針對(duì)性地采取措施加強解釋引導，預防和(hé)化(huà)解社會矛盾。
——統籌兼顧。把評估結果作爲決策的(de)重要依據，統籌考慮發展與穩定、整體與局部以及不同利益和(hé)各方面的(de)關系，審慎作出決策。
二、評估範圍和(hé)内容
（三）評估範圍。凡是直接關系人(rén)民群衆切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的(de)重大(dà)決策事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影(yǐng)響、社會保障、公益事業等方面的(de)重大(dà)工程項目建設、重大(dà)政策制定以及其他(tā)對(duì)社會穩定有較大(dà)影(yǐng)響的(de)重大(dà)決策事項，黨政機關作出決策前都要進行社會穩定風險評估。需要評估的(de)具體決策事項由各地區(qū)各有關部門根據上述規定和(hé)實際情況确定。
重大(dà)工程項目建設需要進行社會穩定風險評估的(de)，應當把社會穩定風險評估作爲工程項目可(kě)行性研究的(de)重要内容，不再另行評估。
（四）評估内容。對(duì)需要進行社會穩定風險評估的(de)重大(dà)決策事項，重點從以下(xià)幾方面進行評估。
——合法性。決策機關是否享有相應的(de)決策權并在權限範圍内進行決策，決策内容和(hé)程序是否符合有關法律法規和(hé)政策規定。
——合理(lǐ)性。決策事項是否符合大(dà)多(duō)數群衆的(de)利益，是否兼顧了(le)群衆的(de)現實利益和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)利益，會不會給群衆帶來(lái)過重經濟負擔或者對(duì)群衆的(de)生産生活造成過多(duō)不便，會不會引發不同地區(qū)、行業、群體之間的(de)攀比。拟采取的(de)措施和(hé)手段是否必要、适當，是否盡最大(dà)可(kě)能維護了(le)所涉及群衆的(de)合法權益。政策調整、利益調節的(de)對(duì)象和(hé)範圍界定是否準确，拟給予的(de)補償、安置或者救助是否合理(lǐ)公平及時(shí)。
——可(kě)行性。決策事項是否與本地經濟社會發展水(shuǐ)平相适應，實施是否具備相應的(de)人(rén)力物(wù)力财力，相關配套措施是否經過科學嚴謹周密論證，出台時(shí)機和(hé)條件是否成熟。決策方案是否充分(fēn)考慮了(le)群衆的(de)接受程度，是否超出大(dà)多(duō)數群衆的(de)承受能力，是否得(de)到大(dà)多(duō)數群衆的(de)支持。
——可(kě)控性。決策事項是否存在公共安全隐患，會不會引發群體性時(shí)間、集體上訪，會不會引發社會負面輿論、惡意炒作以及其他(tā)影(yǐng)響社會穩定的(de)問題。決策可(kě)能引發社會穩定風險是否可(kě)控，能否得(de)到有效防範和(hé)化(huà)解；是否制定了(le)社會矛盾預防和(hé)化(huà)解措施以及相應的(de)應急處置預案，宣傳解釋和(hé)輿論引導工作是否充分(fēn)。
三、評估主體和(hé)程序
（五）評估主體。重大(dà)決策社會穩定風險評估工作由評估主體組織實施。地方黨委和(hé)政府作出決策的(de)，由黨委和(hé)政府指定的(de)部門作爲評估主體。黨委和(hé)政府有關部門作出決策的(de)，由該部門或者牽頭部門商其他(tā)有關部門指定的(de)機構作爲評估主體。需要多(duō)級黨政機關作出決策的(de)，由初次決策的(de)機關指定評估主體，不重複評估。根據工作需要，評估主體可(kě)以組成由政法、綜治、維穩、法制、信訪等有關部門，有關社會組織、專業機構、專家學者，以及決策所涉及群衆代表等參加的(de)評估小區(qū)進行評估。
（六）評估程序
1、充分(fēn)聽(tīng)取意見。根據實際情況，可(kě)以采取公示、問卷調查、實地走訪和(hé)召開座談會、聽(tīng)證會等多(duō)種方式，就決策事項聽(tīng)取各方面意見。對(duì)受決策影(yǐng)響較大(dà)的(de)群衆、有特殊困難的(de)家庭要重點走訪，當面聽(tīng)取意見。聽(tīng)取意見要注意對(duì)象的(de)廣泛性和(hé)代表性，講清決策的(de)法律和(hé)政策依據、決策方案、決策可(kě)能産生的(de)影(yǐng)響，以便群衆了(le)解真實情況、表達真實意見。
2、全面分(fēn)析論證。分(fēn)門别類梳理(lǐ)各方意見和(hé)情況，對(duì)決策方案的(de)合法性、合理(lǐ)性、可(kě)行性和(hé)風險可(kě)控性進行全面深入研究，查找社會穩定風險點。對(duì)所有風險點逐一進行分(fēn)析，參考相同或者類似決策引發的(de)社會穩定風險情況。
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