社會穩定風險評估的(de)三大(dà)關鍵

中國人(rén)民大(dà)學危機管理(lǐ)研究中心主任唐鈞認爲：科學、規範的(de)穩評有三大(dà)關鍵：風險理(lǐ)念，科學方法，評管結合。

　　第一，樹立風險評估與管理(lǐ)的(de)觀念。應扭轉穩評是自找麻煩、增加成本、看似無用(yòng)等狹隘觀念，而是将其看作社會效益的(de)堅實保障。穩評的(de)目的(de)是兼顧三方面的(de)利益：一是确保建設項目、活動事宜得(de)以安全、順利地開展；二是通(tōng)過與周邊民衆的(de)充分(fēn)溝通(tōng)和(hé)提前化(huà)解，争取反對(duì)的(de)最小化(huà)；三是綜合考慮社會各界的(de)訴求，實現社會資本的(de)效益大(dà)化(huà)和(hé)民衆滿意度大(dà)化(huà)。

　　因此，凡是直接關系到人(rén)民群衆切身利益、涉及面廣、容易引發社會穩定問題的(de)重大(dà)決策事項，應該應評盡評、全面客觀、查防并重、統籌兼顧。這(zhè)就意味著(zhe)，除了(le)核電站、PX等高(gāo)風險項目，住房(fáng)安全、食品安全等直接與民衆生活相關的(de)安全風險，都需要開展科學、規範的(de)穩評。

　　第二，采用(yòng)科學的(de)穩評方法。在《社會穩定風險評估與管理(lǐ)》一書(shū)中，總結了(le)科學的(de)穩評應包含的(de)5大(dà)要素——意願度、支持度、反對(duì)度、容忍度和(hé)風險度。

　　意願度是指實施項目的(de)意願及其強度，包括官方意願度和(hé)社會意願度。支持度是對(duì)于項目的(de)實際支撐、具體行動、實施保障等多(duō)方面配套狀況的(de)真實程度。

　　容忍度評估主要針對(duì)不能容忍的(de)風險進行排查并評估其狀況，主要包括法律法規的(de)禁忌、民衆普遍的(de)耐受力狀況、地區(qū)習(xí)俗和(hé)村(cūn)規鄉約的(de)禁忌等風險。

　　反對(duì)度主要指利益全體的(de)真實反對(duì)程度，包括由于損害或損失等導緻的(de)直接反對(duì)，和(hé)由于連鎖反應、替代方案等導緻的(de)間接反對(duì)。

　　風險度則指待評事項可(kě)能引發社會穩定風險的(de)綜合狀況，再加上社會穩定風險管理(lǐ)的(de)狀況。

　　科學的(de)穩評應綜合考慮以上五大(dà)評估要素，全面分(fēn)析可(kě)能影(yǐng)響社會穩定的(de)因素，預測其損害程度，預估責任主體承受能力，進而綜合評定風險等級。

　　第三，評管結合。穩評應形成管理(lǐ)機制才能充分(fēn)發揮其應有的(de)作用(yòng)。尤其在當前轉型期，社會穩定風險源持續變動，要求穩評和(hé)穩管的(de)配套和(hé)升級，并擴大(dà)評估覆蓋範圍。同時(shí)，穩評必須與穩管結合，借由以評促管、邊管邊評、先管後評等方式予以實施，從立項前的(de)一個(gè)環節，轉變爲持續全部過程的(de)管理(lǐ)活動。

　　綜上，《社會穩定風險評估與管理(lǐ)》（北(běi)京大(dà)學出版社2015）指出：隻有樹立風險理(lǐ)念，應用(yòng)科學方法，實現評管結合的(de)穩評，才是切實防治社會穩定風險的(de)評估機制，才是科學、規範的(de)穩評。

　　以上“主要問題”和(hé)“三大(dà)關鍵”摘自《中國經濟導報》2015-07-25 B01版《社會穩定風險評估應派上更大(dà)用(yòng)場(chǎng)——訪中國人(rén)民大(dà)學危機管理(lǐ)研究中心主任唐鈞》一文。