重大(dà)項目社會穩定風險評估報告編制大(dà)綱及說明(míng)

一、基本情況
　　（一）項目概況。簡述項目基本情況，主要包括：項目單位、拟建地點、建設必要性、建設方案、建設期、主要技術經濟指标、環境影(yǐng)響、資源利用(yòng)、征地搬遷及移民安置、社會環境概況（含當地經濟發展及社會治安、群體性事件、信訪等情況）、投資及資金籌措等内容。
　　（二）評估依據。社會穩定風險評估工作所依據的(de)相關法律、法規和(hé)規範性文件等；國家出台的(de)區(qū)域經濟社會發展意見、國務院及有關部門批準的(de)相關規劃、采用(yòng)的(de)項目所在地人(rén)民政府确定的(de)社會穩定風險評判标準或指标體系。
　　（三）評估主體。拟建項目的(de)評估主體指定方、評估主體的(de)組成及職責分(fēn)工，并具體說明(míng)其相關部門、社會組織、專業機構、專家學者、群衆代表等參與評估工作情況。
　　（四）評估過程和(hé)方法。簡述評估工作的(de)程序、步驟和(hé)主要過程；說明(míng)評估工作所采用(yòng)的(de)主要方法。
　　二、評估内容
　　（一）風險調查評估及各方意見采納情況。闡述對(duì)社會穩定風險分(fēn)析篇章(zhāng)中風險調查的(de)廣泛性、代表性、真實性等進行評估的(de)過程和(hé)結果。說明(míng)評估主體根據實際需要直接開展或者要求項目單位開展補充風險調查的(de)情況。對(duì)收集的(de)拟建項目各方面意見進行梳理(lǐ)和(hé)比較分(fēn)析，形成能夠反映實際情況的(de)信息資料，并闡述其采納情況。
　　（二）風險識别和(hé)估計的(de)評估。一是風險識别評估。對(duì)風險分(fēn)析篇章(zhāng)中風險識别的(de)完整性和(hé)确定性提出評估意見；根據風險調查評估結果，對(duì)拟建項目可(kě)能引發的(de)主要社會穩定風險因素進行補充完善，并彙總。二是風險估計評估。對(duì)風險分(fēn)析篇章(zhāng)中風險估計的(de)客觀性、分(fēn)析内容的(de)完備性、分(fēn)析方法的(de)适用(yòng)性提出評估意見；預測估計主要風險因素發生概率、影(yǐng)響程度和(hé)風險程度。
　　（三）風險防範和(hé)化(huà)解措施的(de)評估。對(duì)社會穩定風險分(fēn)析篇章(zhāng)中提出的(de)風險防範、化(huà)解措施進行評估，并補充完善。針對(duì)拟建項目可(kě)能引發的(de)社會穩定風險，進一步補充完善和(hé)明(míng)确落實各項防範、化(huà)解措施的(de)責任主體和(hé)協助單位、具體負責内容、風險控制節點、實施時(shí)間和(hé)要求。
　　（四）落實措施後的(de)風險等級确定。對(duì)風險分(fēn)析篇章(zhāng)中風險等級判斷方法、評判标準的(de)選擇運用(yòng)是否恰當、風險等級判斷結果是否客觀合理(lǐ)提出評估意見；結合補充的(de)重要風險因素，綜合以上評估結果，确定項目落實防範、化(huà)解風險措施後的(de)項目風險等級。
　　三、評估結論
　　（一）拟建項目存在的(de)主要風險因素；
　　（二）拟建項目合法性、合理(lǐ)性、可(kě)行性、可(kě)控性評估結論；
　　（三）拟建項目的(de)風險等級；
　　（四）拟建項目主要風險防範、化(huà)解措施。
　　（五）根據需要提出應急預備和(hé)建議(yì)。

第二部分(fēn)社會穩定風險評估報告編制說明(míng)
一、關于評估主體
評估主體由項目所在地人(rén)民政府或其有關部門指定。
評估主體組織對(duì)拟建項目的(de)社會穩定風險開展評估論證，對(duì)項目單位組織編制的(de)社會穩定風險分(fēn)析篇章(zhāng)進行評估，根據實際情況，采取多(duō)種方式聽(tīng)取各方面意見，分(fēn)析判斷并确定風險等級，提出社會穩定風險評估報告。
評估主體要按規定程序和(hé)要求進行評估，遵守工作紀律和(hé)保密規定，對(duì)評估報告負責。
二、關于評估程序
（一）制定評估工作方案。評估主體應首先制定評估工作方案。評估工作方案應明(míng)确風險評估的(de)組織機構、職責分(fēn)工、工作進度、工作方法與要求、拟征詢意見對(duì)象及方法、風險評估報告大(dà)綱等事項。
（二）收集和(hé)審閱相關資料。評估主體應全面收集并認真審閱社會穩定風險評估相關資料，主要包括但不限于以下(xià)文件：項目可(kě)行性研究報告、項目申請報告及其社會風險分(fēn)析篇章(zhāng)；國家和(hé)地方相關法律、法規和(hé)政策；拟建項目前期審批相關文件，包括城(chéng)鄉規劃、國土資源、環境保護等部門出具的(de)規劃選址、用(yòng)地預審、環境影(yǐng)響評價文件等；相關規劃與标準規範；同類或類似項目決策風險評估資料等。
（三）充分(fēn)聽(tīng)取意見。根據對(duì)拟建項目社會穩定風險分(fēn)析篇章(zhāng)的(de)審閱結果，結合項目所在地的(de)實際情況，根據需要補充開展民意調查，向受拟建項目影(yǐng)響的(de)相關群衆了(le)解情況，對(duì)受拟建項目影(yǐng)響較大(dà)的(de)群衆了(le)解情況，對(duì)受拟建項目影(yǐng)響較大(dà)的(de)群衆、有特殊困難的(de)家庭要重點走訪，當面聽(tīng)取意見。聽(tīng)取意見要注意對(duì)象的(de)廣泛性和(hé)代表性，注意方式方法，确保收集意見的(de)真實性和(hé)全面性；講清項目相關的(de)法律和(hé)政策依據、項目方案、項目建設和(hé)運行全過程可(kě)能産生的(de)影(yǐng)響，以便群衆了(le)解真實情況、表達真實意見。
（四）全面評估論證。分(fēn)門别類梳理(lǐ)各方意見，參考相同或類似項目引發社會穩定風險的(de)情況，重點圍繞拟建項目建設實施的(de)合法性、合理(lǐ)性、可(kě)行性、可(kě)控性進行客觀、全面地評估論證；對(duì)拟建項目所涉及的(de)風險調查、風險識别、風險估計、風險防範和(hé)化(huà)解措施、風險等級評判等内容逐項進行評估論證，特别是對(duì)風險因素、風險發生概率、可(kě)能引發矛盾糾紛的(de)激烈程度和(hé)持續時(shí)間、涉及人(rén)員(yuán)數量、可(kě)能産生的(de)各種負面影(yǐng)響以及相關風險的(de)可(kě)控程度進行評估論證。
（五）确定風險等級。根據項目所在地人(rén)民政府确定的(de)社會穩定風險評估指标或評判标準，在綜合考慮各方意見和(hé)全面分(fēn)析論證的(de)基礎上，按照(zhào)《國家發展改革委重大(dà)固定資産投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的(de)風險等級劃分(fēn)标準，對(duì)拟建項目的(de)社會穩定風險等級作出客觀、公正的(de)判斷，确定項目社會穩定風險的(de)高(gāo)、中、底等級。
（六）編制評估報告
拟建項目社會穩定風險評估報告應包括以下(xià)内容：
1、基本情況；
2、評估内容；
3、評估結論。
三、關于評估要點
評估主體應在對(duì)社會穩定風險分(fēn)析篇章(zhāng)整體把握的(de)基礎上，根據拟建項目的(de)實際情況，重點圍繞拟建項目建設實施的(de)合法性、合理(lǐ)性、可(kě)行性、可(kě)控性進行評估論證。
（一）合法性。主要評估拟建項目建設實施是否符合現行相關法律、法規、規範以及國家有關政策；是否符合國家與地區(qū)國民經濟和(hé)社會發展規劃、産業政策等；拟建項目相關審批部門是否有相應的(de)項目審批權并在權限範圍内進行審批；決策程序是否符合國家法律、法規、規章(zhāng)等有關規定。
（二）合理(lǐ)性。主要評估拟建項目的(de)實施是否符合科學發展觀要求，是否符合經濟社會發展規律，是否符合社會公共利益、人(rén)民群衆的(de)現實利益和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)利益，是否兼顧了(le)不同利益群體的(de)訴求，是否可(kě)能引發地區(qū)、行業、群體之間的(de)相互盲目攀比；依法應給予相關群衆的(de)補償和(hé)其他(tā)救濟是否充分(fēn)、合理(lǐ)、公平、公正；拟采取的(de)措施和(hé)手段是否必要、适當，是否維護了(le)相關群衆的(de)合法權益等。
（三）可(kě)行性。主要評估拟建項目的(de)建設時(shí)機和(hé)條件是否成熟，是否有具體、詳實的(de)方案和(hé)完善的(de)配套措施；拟建項目實施是否與本地區(qū)經濟社會發展水(shuǐ)平相适應，是否超越本地區(qū)财力，是否超越大(dà)多(duō)數群衆的(de)承受能力，是否能得(de)到大(dà)多(duō)說群衆的(de)支持和(hé)認可(kě)等。
（四）可(kě)控性。主要評估拟建項目的(de)建設實施是否存在公共安全隐患，是否會引發群衆性事件、集體上訪，是否會引發社會負面輿論、惡意炒作以及其他(tā)影(yǐng)響社會穩定的(de)問題；對(duì)拟建項目可(kě)能引發的(de)社會穩定風險是否可(kě)控；對(duì)可(kě)能出現的(de)社會穩定風險是否有相應的(de)防範、化(huà)解措施，措施是否可(kě)行、有效；宣傳解釋和(hé)輿論引導措施是否充分(fēn)等。
四、關于風險調查評估
（一）對(duì)風險調查的(de)全面性進行評估，包括風險調查的(de)内容和(hé)範圍、調查的(de)形式和(hé)方法是否恰當、合理(lǐ)、科學，是否達到廣泛性和(hé)深入性的(de)要求。
（二）對(duì)公衆參與的(de)完備性進行評估，包括拟建項目是否按照(zhào)有關規定履行了(le)公衆參與、專家咨詢、信息公開等程序性的(de)要求。
（三）對(duì)風險調查結果的(de)真實性和(hé)可(kě)信性進行評估，包括是否廣泛聽(tīng)取了(le)各方面意見，是否全面、真實反映了(le)相關利益相關者合理(lǐ)和(hé)不合理(lǐ)、現實和(hé)潛在的(de)訴求。
（四）在對(duì)社會穩定風險分(fēn)析篇章(zhāng)評估的(de)基礎上，根據實際情況，可(kě)采取公式、問卷調查、實地走訪和(hé)召開座談會、聽(tīng)證會等方式進行補充調查，完善風險調查相關内容。
五、關于風險識别評估
（一）結合風險調查評估結果，對(duì)社會穩定風險分(fēn)析篇章(zhāng)中各風險因素識别的(de)全面性和(hé)準确性進行評估。
（二）通(tōng)過對(duì)有關社會經濟調查及統計資料的(de)分(fēn)析，結合對(duì)項目經濟影(yǐng)響評價、社會影(yǐng)響評價、環境影(yǐng)響評價、資源利用(yòng)、土地房(fáng)屋征收補償和(hé)移民安置影(yǐng)響評價等相關評估結論，以及公衆參與的(de)完備性程度等的(de)評估，判斷拟建項目是否存在被遺漏的(de)重要風險因素，并補充識别被遺漏的(de)重要風險因素。
六、關于風險估計評估
（一）對(duì)分(fēn)析篇章(zhāng)中選用(yòng)的(de)風險估計方法、對(duì)每一個(gè)主要風險因素所進行的(de)分(fēn)析推理(lǐ)過程、對(duì)預測估計的(de)主要風險因素的(de)風險發生概率、影(yǐng)響程度和(hé)風險程度是否恰當進行評估。
（二）補充分(fēn)析篇章(zhāng)風險識别中遺漏的(de)重要風險因素，對(duì)拟建項目可(kě)能存在的(de)重要風險因素的(de)性質特征、未來(lái)變化(huà)趨勢及可(kě)能造成的(de)影(yǐng)響後果進行分(fēn)析評估、形成評估後主要風險因素的(de)風險程度彙總表（參考樣表3）
樣表3：經評估的(de)主要風險因素及其風險程度彙總表

七、關于風險防範、化(huà)解措施評估
（一）對(duì)分(fēn)析篇章(zhāng)中提出的(de)風險防範、化(huà)解措施是否與現行的(de)相關政策和(hé)法規相符，進行合法性的(de)評估。
（二）對(duì)分(fēn)析篇章(zhāng)中提出的(de)風險防範、化(huà)解措施是否有遺漏，進行系統性、完整性的(de)評估。
（三）對(duì)分(fēn)析篇章(zhāng)中提出的(de)風險防範、化(huà)解措施是否具有明(míng)确的(de)責任主體，職責分(fēn)工以及時(shí)間進度安排，是否全面、合理(lǐ)、可(kě)行、有效進行評估。
（四）結合風險識别和(hé)風險估計評估結論，補充、優化(huà)和(hé)完善風險防範、化(huà)解措施，進一步明(míng)确責任主體等内容，編制經評估的(de)風險防範、化(huà)解措施彙總表（參考樣表4>
樣表4：經評估的(de)風險防範、化(huà)解措施彙總表

八、關于落實措施後的(de)風險等級評估
（一）在風險防範、化(huà)解措施評估的(de)基礎上，對(duì)分(fēn)析篇章(zhāng)中采取措施後各主要風險因素變化(huà)的(de)分(fēn)析是否得(de)當進行評估，提出評估意見。
（二）對(duì)分(fēn)析篇章(zhāng)中采用(yòng)的(de)風險等級評判方法、評判标準的(de)選擇運用(yòng)是否恰當，評判的(de)結果是否合理(lǐ)提出評估意見。
（三）結合補充的(de)主要風險因素，和(hé)上述評估論證的(de)結果，預測各主要因素風險可(kě)能變化(huà)的(de)趨勢和(hé)結果；過分(fēn)析變化(huà)情況，對(duì)落實措施後的(de)風險等級進行綜合判斷，提出項目風險等級的(de)評判結論。
九、其他(tā)說明(míng)
（一）穩評報告應當在項目審批（核準）所需的(de)各前置文件具備之後完成。該項目規劃、土地、環評等已完成社會穩定風險專項評估的(de)，在社會穩定情況未發生較大(dà)變化(huà)的(de)前提下(xià)，其結論可(kě)以直接引用(yòng)。
（二）本大(dà)綱适用(yòng)的(de)項目範圍是按照(zhào)國家和(hé)地方有關規定需要開展穩評的(de)重大(dà)固定資産投資項目。
（三）各地方、各部門可(kě)根據大(dà)綱，結合自身特特點制定相應的(de)評估大(dà)綱，以指導本地方、本行業項目的(de)評估工作。