科學防控重大(dà)風險 助力全面建成小康社會收官
發布時(shí)間：2019-04-02
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科學防控重大(dà)風險 助力全面建成小康社會收官
作者：南(nán)京大(dà)學政府管理(lǐ)學院教授 孔祥濤
2019年3月(yuè)5日，李克強總理(lǐ)在第十三屆全國人(rén)民代表大(dà)會第二次會議(yì)上作《政府工作報告》，報告全文共24次提到“風險”，可(kě)謂始終貫穿防風險這(zhè)一“底線思維”。由此可(kě)見，防控重大(dà)風險2019年的(de)重要工作。
一、防控重大(dà)風險，源自黨中央對(duì)國際國内形勢的(de)科學判斷。防範化(huà)解重大(dà)風險，是黨中央科學分(fēn)析國際國内形勢，圍繞“兩個(gè)一百年”奮鬥目标作出的(de)戰略決策，關系黨和(hé)國家事業全局。2017年10月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記在黨的(de)十九大(dà)報告中号召全黨“要堅決打好防範化(huà)解重大(dà)風險、精準脫貧、污染防治的(de)攻堅戰”。2018年1月(yuè)5日，習(xí)近平總書(shū)記在學習(xí)貫徹黨的(de)十九大(dà)精神研討(tǎo)班開班式上強調“增強憂患意識、防範風險挑戰要一以貫之”。2019年1月(yuè)21日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級主要領導幹部堅持底線思維著(zhe)力防範化(huà)解重大(dà)風險專題研討(tǎo)班開班式上再次強調“堅持底線思維，增強憂患意識，提高(gāo)防控能力，著(zhe)力防範化(huà)解重大(dà)風險。”李克強總理(lǐ)所作的(de)《政府工作報告》，綜合分(fēn)析當前國内外形勢變化(huà)和(hé)我國經濟社會發展面臨的(de)問題和(hé)挑戰，作出“今年我國發展面臨的(de)環境更複雜(zá)更嚴峻，可(kě)以預料和(hé)難以預料的(de)風險挑戰更多(duō)更大(dà)”的(de)科學判斷，進而提出“要做(zuò)好打硬仗的(de)充分(fēn)準備”。報告對(duì)今年風險防控的(de)具體部署要求，既貫穿了(le)黨中央關于“防範風險挑戰要一以貫之”的(de)要求，又直指當下(xià)，具有鮮明(míng)的(de)現實特點和(hé)很強的(de)針對(duì)性、指導性。
二、防控重大(dà)風險，必須科學統籌經濟社會發展。《政府工作報告》在回顧過去一年的(de)工作時(shí)指出，“我們面對(duì)的(de)是兩難多(duō)難問題增多(duō)的(de)複雜(zá)局面。實現穩增長(cháng)、防風險等多(duō)重目标，完成經濟社會發展等多(duō)項任務，處理(lǐ)好當前與長(cháng)遠(yuǎn)等多(duō)種關系，政策抉擇和(hé)工作推進的(de)難度明(míng)顯加大(dà)。”展望2019年，我國發展面臨的(de)環境更複雜(zá)更嚴峻，“四多(duō)”（問題增多(duō)、多(duō)重目标、多(duō)項任務、多(duō)種關系）局面有增無減，政策抉擇和(hé)工作推進的(de)難度進一步加大(dà)，科學統籌改革、開放、穩定及經濟社會發展各項任務更爲重要。2019年經濟社會發展的(de)總體要求和(hé)政策取向，從國際到國内、從改革到發展、從市場(chǎng)到政府、從宏觀調控到微觀主體、從金融領域到實體經濟、從脫貧攻堅到污染防治等，都堅持了(le)穩中求進的(de)工作總基調，充分(fēn)體現了(le)科學統籌思維。如，經濟社會發展總體要求将“防風險”置于總體工作系統之中，強調“統籌推進穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間”，進一步推進“六穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）。再如，“繼續打好三大(dà)攻堅戰”，要求“強化(huà)底線思維，堅持結構性去杠杆，防範金融市場(chǎng)異常波動，穩妥處理(lǐ)地方政府債務風險，防控輸入性風險”。報告專門強調做(zuò)好今年政府工作要注重把握好的(de)“三個(gè)關系”，一要統籌好國内與國際的(de)關系，凝心聚力辦好自己的(de)事，二要平衡好穩增長(cháng)與防風險的(de)關系，三要處理(lǐ)好政府與市場(chǎng)的(de)關系。這(zhè)三條要求既是改革開放40年經驗的(de)總結，也(yě)是唯物(wù)辯證法思想和(hé)科學統籌思維的(de)充分(fēn)體現，符合當前我國經濟社會發展的(de)客觀需要和(hé)規律。
三、防控重大(dà)風險，需要紮實推進重大(dà)決策社會風險評估。風險治理(lǐ)是現代國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力重要的(de)組成部分(fēn)。自1986年德國社會學家烏爾裏希?貝克提出“風險社會”理(lǐ)論以來(lái)，西方發達國家已形成一套科學完備的(de)風險管理(lǐ)制度及工具。2012年黨中央、國務院決定，我國建立完善重大(dà)決策社會風險評估制度。黨的(de)十九大(dà)要求健全各方面風險防控機制。重大(dà)決策社會風險評估制度對(duì)促進科學民主依法決策、保障改革發展發揮了(le)重要作用(yòng)。按照(zhào)風險管理(lǐ)理(lǐ)論，并結合近年來(lái)我國經驗教訓，防風險的(de)決策（政策、舉措）本身就蘊含著(zhe)一定社會風險隐患，必須科學評估、源頭防範，避免産生新的(de)風險（次生災害）。
《政府工作報告》基于對(duì)風險管理(lǐ)的(de)科學認識，提出了(le)科學處理(lǐ)穩增長(cháng)與防風險關系的(de)具體要求。一是對(duì)長(cháng)期積累的(de)諸多(duō)風險隐患，必須加以化(huà)解，但要遵循規律，講究方式方法，按照(zhào)堅定、可(kě)控、有序、适度要求，在發展中逐步化(huà)解，堅決避免發生系統性、區(qū)域性風險。二是在當前經濟下(xià)行壓力加大(dà)情況下(xià)，出台的(de)政策和(hé)工作舉措要有利于穩預期、穩增長(cháng)、調結構，防控風險要把握好節奏和(hé)力度，防止緊縮效應疊加放大(dà)，決不能讓經濟運行滑出合理(lǐ)區(qū)間。三是在把握好節奏和(hé)力度的(de)同時(shí)，不能隻顧眼前，采取損害長(cháng)期發展的(de)短期強刺激政策，産生新的(de)風險隐患。實現以上要求，必須對(duì)防風險的(de)重大(dà)政策和(hé)舉措，特别是其中涉及民生的(de)重大(dà)決策事項認真進行社會風險評估，廣泛聽(tīng)取各方意見，使各項政策、舉措符合基本國情和(hé)客觀實際，更接地氣、更合民意，從源頭上防止引發新的(de)風險，防止經濟領域風險演化(huà)爲社會、政治領域風險，影(yǐng)響經濟持續健康發展和(hé)社會大(dà)局穩定。這(zhè)在當前外部輸入性風險上升、内部周期性結構性問題疊加、風險關聯性敏感性增大(dà)的(de)情況下(xià)，具有重要意義。
近年來(lái)，環境社會風險上升，加強污染防治和(hé)生态建設、大(dà)力推動綠色發展得(de)到人(rén)民群衆的(de)支持擁護。同時(shí)，部分(fēn)地方治理(lǐ)企業污染的(de)舉措沒有與當地高(gāo)質量發展的(de)速度、社會可(kě)承受的(de)程度統一起來(lái)，造成了(le)新的(de)社會風險隐患。《政府工作報告》在2019年政府工作任務中強調，“改革創新環境治理(lǐ)方式，對(duì)企業既依法依規監管，又重視合理(lǐ)訴求、加強幫扶指導，對(duì)需要達标整改的(de)給予合理(lǐ)過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了(le)之。”這(zhè)既是呼應社會關切、幫助企業解憂纾困、穩增長(cháng)保就業的(de)實在舉措，也(yě)是防風險非常重要的(de)方法論。
習(xí)近平總書(shū)記在省部級主要領導幹部堅持底線思維著(zhe)力防範化(huà)解重大(dà)風險專題研討(tǎo)班開班式上要求各級領導班子和(hé)領導幹部加強鬥争曆練，增強鬥争本領，永葆鬥争精神，以“踏平坎坷成大(dà)道，鬥罷艱險又出發”的(de)頑強意志，應對(duì)好每一場(chǎng)重大(dà)風險挑戰。李克強總理(lǐ)在《政府工作報告》中強調“困難不容低估，信心不可(kě)動搖，幹勁不能松懈”，要求廣大(dà)幹部“樹立強烈的(de)事業心和(hé)進取心，事不避難、義不逃責，埋頭苦幹、結合實際創造性地幹”。在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià)，我們一定能防範化(huà)解好重大(dà)風險，完成2019年各項工作任務，助力全面建成小康社會，以優異成績慶祝中華人(rén)民共和(hé)國成立70周年。
作者：南(nán)京大(dà)學政府管理(lǐ)學院教授 孔祥濤
2019年3月(yuè)5日，李克強總理(lǐ)在第十三屆全國人(rén)民代表大(dà)會第二次會議(yì)上作《政府工作報告》，報告全文共24次提到“風險”，可(kě)謂始終貫穿防風險這(zhè)一“底線思維”。由此可(kě)見，防控重大(dà)風險2019年的(de)重要工作。
一、防控重大(dà)風險，源自黨中央對(duì)國際國内形勢的(de)科學判斷。防範化(huà)解重大(dà)風險，是黨中央科學分(fēn)析國際國内形勢，圍繞“兩個(gè)一百年”奮鬥目标作出的(de)戰略決策，關系黨和(hé)國家事業全局。2017年10月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記在黨的(de)十九大(dà)報告中号召全黨“要堅決打好防範化(huà)解重大(dà)風險、精準脫貧、污染防治的(de)攻堅戰”。2018年1月(yuè)5日，習(xí)近平總書(shū)記在學習(xí)貫徹黨的(de)十九大(dà)精神研討(tǎo)班開班式上強調“增強憂患意識、防範風險挑戰要一以貫之”。2019年1月(yuè)21日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級主要領導幹部堅持底線思維著(zhe)力防範化(huà)解重大(dà)風險專題研討(tǎo)班開班式上再次強調“堅持底線思維，增強憂患意識，提高(gāo)防控能力，著(zhe)力防範化(huà)解重大(dà)風險。”李克強總理(lǐ)所作的(de)《政府工作報告》，綜合分(fēn)析當前國内外形勢變化(huà)和(hé)我國經濟社會發展面臨的(de)問題和(hé)挑戰，作出“今年我國發展面臨的(de)環境更複雜(zá)更嚴峻，可(kě)以預料和(hé)難以預料的(de)風險挑戰更多(duō)更大(dà)”的(de)科學判斷，進而提出“要做(zuò)好打硬仗的(de)充分(fēn)準備”。報告對(duì)今年風險防控的(de)具體部署要求，既貫穿了(le)黨中央關于“防範風險挑戰要一以貫之”的(de)要求，又直指當下(xià)，具有鮮明(míng)的(de)現實特點和(hé)很強的(de)針對(duì)性、指導性。
二、防控重大(dà)風險，必須科學統籌經濟社會發展。《政府工作報告》在回顧過去一年的(de)工作時(shí)指出，“我們面對(duì)的(de)是兩難多(duō)難問題增多(duō)的(de)複雜(zá)局面。實現穩增長(cháng)、防風險等多(duō)重目标，完成經濟社會發展等多(duō)項任務，處理(lǐ)好當前與長(cháng)遠(yuǎn)等多(duō)種關系，政策抉擇和(hé)工作推進的(de)難度明(míng)顯加大(dà)。”展望2019年，我國發展面臨的(de)環境更複雜(zá)更嚴峻，“四多(duō)”（問題增多(duō)、多(duō)重目标、多(duō)項任務、多(duō)種關系）局面有增無減，政策抉擇和(hé)工作推進的(de)難度進一步加大(dà)，科學統籌改革、開放、穩定及經濟社會發展各項任務更爲重要。2019年經濟社會發展的(de)總體要求和(hé)政策取向，從國際到國内、從改革到發展、從市場(chǎng)到政府、從宏觀調控到微觀主體、從金融領域到實體經濟、從脫貧攻堅到污染防治等，都堅持了(le)穩中求進的(de)工作總基調，充分(fēn)體現了(le)科學統籌思維。如，經濟社會發展總體要求将“防風險”置于總體工作系統之中，強調“統籌推進穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理(lǐ)區(qū)間”，進一步推進“六穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）。再如，“繼續打好三大(dà)攻堅戰”，要求“強化(huà)底線思維，堅持結構性去杠杆，防範金融市場(chǎng)異常波動，穩妥處理(lǐ)地方政府債務風險，防控輸入性風險”。報告專門強調做(zuò)好今年政府工作要注重把握好的(de)“三個(gè)關系”，一要統籌好國内與國際的(de)關系，凝心聚力辦好自己的(de)事，二要平衡好穩增長(cháng)與防風險的(de)關系，三要處理(lǐ)好政府與市場(chǎng)的(de)關系。這(zhè)三條要求既是改革開放40年經驗的(de)總結，也(yě)是唯物(wù)辯證法思想和(hé)科學統籌思維的(de)充分(fēn)體現，符合當前我國經濟社會發展的(de)客觀需要和(hé)規律。
三、防控重大(dà)風險，需要紮實推進重大(dà)決策社會風險評估。風險治理(lǐ)是現代國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力重要的(de)組成部分(fēn)。自1986年德國社會學家烏爾裏希?貝克提出“風險社會”理(lǐ)論以來(lái)，西方發達國家已形成一套科學完備的(de)風險管理(lǐ)制度及工具。2012年黨中央、國務院決定，我國建立完善重大(dà)決策社會風險評估制度。黨的(de)十九大(dà)要求健全各方面風險防控機制。重大(dà)決策社會風險評估制度對(duì)促進科學民主依法決策、保障改革發展發揮了(le)重要作用(yòng)。按照(zhào)風險管理(lǐ)理(lǐ)論，并結合近年來(lái)我國經驗教訓，防風險的(de)決策（政策、舉措）本身就蘊含著(zhe)一定社會風險隐患，必須科學評估、源頭防範，避免産生新的(de)風險（次生災害）。
《政府工作報告》基于對(duì)風險管理(lǐ)的(de)科學認識，提出了(le)科學處理(lǐ)穩增長(cháng)與防風險關系的(de)具體要求。一是對(duì)長(cháng)期積累的(de)諸多(duō)風險隐患，必須加以化(huà)解，但要遵循規律，講究方式方法，按照(zhào)堅定、可(kě)控、有序、适度要求，在發展中逐步化(huà)解，堅決避免發生系統性、區(qū)域性風險。二是在當前經濟下(xià)行壓力加大(dà)情況下(xià)，出台的(de)政策和(hé)工作舉措要有利于穩預期、穩增長(cháng)、調結構，防控風險要把握好節奏和(hé)力度，防止緊縮效應疊加放大(dà)，決不能讓經濟運行滑出合理(lǐ)區(qū)間。三是在把握好節奏和(hé)力度的(de)同時(shí)，不能隻顧眼前，采取損害長(cháng)期發展的(de)短期強刺激政策，産生新的(de)風險隐患。實現以上要求，必須對(duì)防風險的(de)重大(dà)政策和(hé)舉措，特别是其中涉及民生的(de)重大(dà)決策事項認真進行社會風險評估，廣泛聽(tīng)取各方意見，使各項政策、舉措符合基本國情和(hé)客觀實際，更接地氣、更合民意，從源頭上防止引發新的(de)風險，防止經濟領域風險演化(huà)爲社會、政治領域風險，影(yǐng)響經濟持續健康發展和(hé)社會大(dà)局穩定。這(zhè)在當前外部輸入性風險上升、内部周期性結構性問題疊加、風險關聯性敏感性增大(dà)的(de)情況下(xià)，具有重要意義。
近年來(lái)，環境社會風險上升，加強污染防治和(hé)生态建設、大(dà)力推動綠色發展得(de)到人(rén)民群衆的(de)支持擁護。同時(shí)，部分(fēn)地方治理(lǐ)企業污染的(de)舉措沒有與當地高(gāo)質量發展的(de)速度、社會可(kě)承受的(de)程度統一起來(lái)，造成了(le)新的(de)社會風險隐患。《政府工作報告》在2019年政府工作任務中強調，“改革創新環境治理(lǐ)方式，對(duì)企業既依法依規監管，又重視合理(lǐ)訴求、加強幫扶指導，對(duì)需要達标整改的(de)給予合理(lǐ)過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了(le)之。”這(zhè)既是呼應社會關切、幫助企業解憂纾困、穩增長(cháng)保就業的(de)實在舉措，也(yě)是防風險非常重要的(de)方法論。
習(xí)近平總書(shū)記在省部級主要領導幹部堅持底線思維著(zhe)力防範化(huà)解重大(dà)風險專題研討(tǎo)班開班式上要求各級領導班子和(hé)領導幹部加強鬥争曆練，增強鬥争本領，永葆鬥争精神，以“踏平坎坷成大(dà)道，鬥罷艱險又出發”的(de)頑強意志，應對(duì)好每一場(chǎng)重大(dà)風險挑戰。李克強總理(lǐ)在《政府工作報告》中強調“困難不容低估，信心不可(kě)動搖，幹勁不能松懈”，要求廣大(dà)幹部“樹立強烈的(de)事業心和(hé)進取心，事不避難、義不逃責，埋頭苦幹、結合實際創造性地幹”。在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導下(xià)，我們一定能防範化(huà)解好重大(dà)風險，完成2019年各項工作任務，助力全面建成小康社會，以優異成績慶祝中華人(rén)民共和(hé)國成立70周年。
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